玄德环视四周，而后这样说道——中国东北地区究竟有多富裕，土地多肥沃，矿产多丰富，就不用刘备说了，未来二十一世纪的任何人都很清楚。更不用说，现如今刘备手里的是完整的一个东北，而不是缺少了外兴安岭，海参崴诸地的残缺版本。
这些土地虽然开发起来比较困难，但是开发后的收益绝对不会太低。
不要说山林地区的林业资源与矿产资源。单单说最简单的两样东西。黑水的大马哈鱼以及金矿，就足够让人垂涎的了。刘玄德相信，只要放出风声，而后好好地操作一番，那么可以将中原地区分流出大量人口到北方去——当然，首先仍旧是游侠，以及罪犯还有诸多不安定因素。
一方面是因为他们方便用行政手段对付，另一方面也是因为这些人的胆量更大，做事情也更心狠手辣。
就好像是美国对于西部地区的开拓，最开始都是用那些半黑半白的牛仔开路一样。刘玄德也期望国内的游侠儿们能够在对外开拓中起到带头作用。
或许，这就是法家崇尚的毒输于外了。
……
“对于东北地区，移民实边是最重要的一点。如果可以的话，最终辽州还会拆分成东西两部分。以东部作为农耕区域，而西部作为游牧区域。”
在进行对辽州的讨论时，刘备是这样说的：
“对于西部的草原地区，则需要进行军屯。”
“进行军屯么？”
“以辽东骑兵为主，配合中原各地的移民，在草原要害之地建立城池。”刘备认真地这样说道——
是的，草原并不是所有地区都贫瘠，不适应农耕的。如同阴山，贺兰山诸地，以及一部分湖泊河流水量充沛，在保证水土流失不强的情况下进行开拓，屯田，以及建立城池，将是控制草原的重要方针之一。
刘备期望以这些屯田点建立起城市，而后传播华夏文明——
一方面自然是全新的生产技术，另一方面则是华夏的习俗，以及民族认同感。
技术方面，种植与传播苜蓿这种优质牧草是一方面，学会牧草发酵，进行青储技术是更重要的一方面。
两者结合，足以改变一些部落的生存方式——当他们拥有青储技术后，就不需要四处迁徙，寻找牧场，而是在一个地区进行放牧就可以。
一片牧场能养活的人口数量将大幅度提升……
而除此之外，推广羊毛纺织，以及畜牧贸易，则是从经济方面将草原与中原地区紧密联系在一起。
作为后世之人，刘备坚信一切问题归根结底都是经济问题。经济手段是解决问题的最根本要素——只要经济方面，草原与中原紧密连接，那么就算有人脑子一热的想要发动战争，也不会得到草原民众的支持，因为这不符合他们的利益——
当然，要完成这个决议还需要一点，那
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