建一支真正强大的军队，以击垮汉中叛军。
……
西元一八六年，也就是汉中平三年的夏、秋。各地仍旧维持着一定的混乱与秩序。除了极少数地区之外，黎民百姓仍旧处于死亡线的边缘。
中枢，因为立储之事，天子刘宏与大将军何进之间的关系日趋恶化。双方互相拉拢人手为自己站台，又因为害怕事情恶化，所以不敢真的撕破脸。局势就这样僵持着。
在这个过程中，天子的身体健康状况日趋恶化。
大家沉默的，心照不宣的看待这件事。看待着“汉朝皇帝不会活过四十岁”的这个魔咒，在现在的天子身上再次出现。
理所当然的，刘宏并没有坐以待毙。
他惊恐，恐惧，不甘心。
好日子还没过够呢，谁愿意去死？祖宗江山交到他的手里却搞成了这个样子，他死之后，如何去见大汉二十三代先帝？
这么一想，他就觉得自己真的要死了——
当然，只是形容词而已。
抗争，抗争，抗争——他自然选择过求医问药，但是很遗憾的，那些御医除了给他一些“需要好好休息，不要生气发怒，要温养滋补，不进女色……”之类的狗屁混账话之外，什么都没有说出来。
于是，他理所当然的，愉快的，一头扎进了求仙访道，抄砂炼汞，重金属中毒的路子上了。
——越是这样，他自然越不健康。越不健康就越怕死，越怕死就越迷信，越迷信就越疯狂的搞这些东西。
恶性循环之下，天子刘宏的健康迅速恶化，迅速恶化，甚至是以肉眼可见的速度恶化下去。
想来，他的死期就要到了。
“就像是我想的那样。”
当年秋季，在再一次觐见天子之后，刘玄德确认了一件事。
历史在“天子究竟什么时候去死”这件事上，恐怕也不会如历史一样。
虽然不知道出于什么原因，但是那场最终导致了汉末动乱的政变，想来会大幅度提前了。
“我需要做好准备，嗯。是的。需要好好地做好准备。”
确认了这件事后，刘玄德做出这样的决定：
他将他在这段时间，整理出来“北民南迁事务上疏”。于朝会之上提了出来。
这份上疏，刨除刘玄德与他麾下幕僚门客们的文笔润色之外，基本的内容只有一条。
那就是，以官府组织各地流民南下，开垦荆南，与扬州，乃至交州地区的土地。以达到平衡人口，以及开发国家的效果。
紧接着便是天下震惊。
理所当然的，对于这件事情反对的人居多。
无论是从传统道德的角度，认为黎民百姓安土重迁，这样的强制迁徙人口，简直就像是当年汉武帝强迫百姓于轮台屯田一样邪恶。
而从实际的角度出发。天下的世家，地主豪强们也不会喜欢这种策略的。
他们巴不得将所有的农民约束在土地上，成为事实上的农奴，世世代代为他们耕作，为他们创造财富，从生到死都由他们来掌控。
他们怎么会同意，将属于他们的“财富”抢走呢？流民遍地怕什么的，死人了怕什么的。死的再多也无所谓，但别人想抢就不行——就好像当年经济危机时，资本家宁愿把牛奶倒进河里，也不会免费拿去赈济灾民一样。
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