，章白羽深以为然。

　　东征布尔萨的时候，章白羽大肆增设郎队，在军力增加的同时，战力却并未明显提升。空耗粮秣、兵士逃亡、军纪败坏的迹象已经颇为严重，在布尔萨各地，仅奸（）污妇人一项，唐军就斩首了十四人，伏诛者全是新招募的兵士。在撤军的途中，许多转运粮秣的良家子为了尽快回家，竟然将粮秣全数抛弃在荒野之中。

　　正因为如此，章白羽在对各都尉传达募兵令的时候，扩军政策是在郎内补充士兵：战时，都中增加一虞候郎队；郎中增加三什；什中增加两伍，伍中补充良家子。

　　这样军制不坏，而唐军可由三千人立刻扩充到七千人以上。

　　各地郡兵，则由唐伯、唐男集中指挥，不会再让他们独当一面，只让他们从旁协助唐军。

　　平时的营务，则主要是营训。

　　随同营军前往各郡的，还有许多唐军老兵、学士以及伤残退役的军官，此外则是医官、粮秣郎、食货郎等人。前者会在各郡府设置讲武堂，后者则会进入都尉府为僚。

　　六营的唐军士兵，接受的训练不光是战斗技巧，更多的则是偏向指挥。训练这些士兵的目的，不仅是要求他们纪律严明，成为优秀的士兵，还要要让他们学得统御技能，以便在日后扩军的时候成为军官。

　　章白羽曾在灰堡设置过两期学堂。两期学堂没有期满，都因为财货匮乏而废期。从最初开始入学堂而至今尚在念书的，十不存一。随着灰堡的学堂被迁往临湖城和瑞德城，这种面向平民子弟的学堂再度开塾，不过能否长久维持，却是一个疑问。

　　没能建立长久稳定的学堂，一直让章白羽颇为不甘，所以三郡的都尉府中，都设置了学官，大多由钟离家的学者们担任。

　　这些学官要负责教谕唐兵能读会写。

　　担任郎官，只要需通六百字，能撰军报；担任都尉，已经不做认字要求，而是要求他们‘文理通达’；就连伍长、什长，如果不认字，在退役离开军营之后，也不能作为备官进入各郡任职，自然也就在庶务之中难有出头之日了。

　　除开营训之外，各都还要督促郡中修筑道路。

　　都尉府有很大的权力，一旦他们认为有地方需要修筑石道、架设桥梁、兴修堤坝，便能要求城守派人兴修，或者安排附近的唐男承担参勤。如果城守不从，都尉府就能要求郡守出面，如果郡守不理睬，都尉们就可以直接上报都护府，让章白羽勒令郡中官员出力。

　　南郡的道路还好，诺曼人留下来的底子不错，各城之间连接道路的时候，主要以修缮为主。

　　怀远郡稍差一些，但怀远郡古来人口繁庶，山川地形容易勘探，筹备修路的时候，不至于两眼一抹黑。

　　新林郡就比较惨。新林郡的地势险隘重重，许多道路穿山走谷，

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